安徽素來就有“南有六尺巷，北有一杯茶”的說法。“一杯茶”調(diào)解工作法是植根于皖北大地、富有濃郁煙火氣的基層社會(huì)治理模式，具有可復(fù)制、可推廣的重要價(jià)值。為在全市進(jìn)一步推廣“一杯茶”調(diào)解工作法，提升基層社會(huì)治理效能，市委政研室（市委改革辦）對此進(jìn)行了專題調(diào)研并形成報(bào)告。5月12日，市委書記覃衛(wèi)國作出批示：“所提建議很好，要進(jìn)一步提煉‘一杯茶’所蘊(yùn)含的價(jià)值和哲理，并在基層治理上發(fā)揮更大作用?！爆F(xiàn)予以刊發(fā)，供參考。

臨渙古鎮(zhèn)擁有600多年的茶文化歷史，臨渙茶館在歷史不斷發(fā)展中逐步成為調(diào)解老百姓矛盾糾紛的重要場所。2012年臨渙鎮(zhèn)因地制宜，探索將蘊(yùn)含“茶為媒、禮為先、和為貴”精神內(nèi)核的“茶文化”充分運(yùn)用到預(yù)防和化解基層矛盾糾紛中，形成“有理到茶館說”的“一杯茶”調(diào)解工作法。

一、主要做法

一是搭建調(diào)解平臺(tái)，讓說事“有地方”。依托臨渙茶文化在22個(gè)茶館設(shè)立“茶館調(diào)委會(huì)”，成立臨渙茶館臨時(shí)黨支部，定期安排支部黨員或邀請其他黨組織代表到茶館與群眾面對面交流，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、治安案件、重點(diǎn)人員異常等風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，累計(jì)收集社情民意2000余條，形成議案、提案、調(diào)研報(bào)告等150余份。

二是組建調(diào)解隊(duì)伍，讓理事“有人員”。實(shí)施人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)“十百千”工程，制定優(yōu)秀調(diào)解員培育培養(yǎng)計(jì)劃，打造個(gè)人調(diào)解工作室，影響、吸納、帶動(dòng)臨渙鎮(zhèn)55名威望較高的“五老”、鄉(xiāng)賢、退役軍人等加入調(diào)解員隊(duì)伍，培育出以王士宏為代表的“老支書”“兵哥”“姊妹花”等5個(gè)茶館調(diào)解團(tuán)隊(duì)。

三是探索調(diào)解路徑，讓調(diào)事“有方法”。在12年調(diào)解實(shí)踐中，充分吸收臨渙“茶館說理”鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化，探索一套行之有效的“七步法”，即“以茶暖人心、以茶說人生、以茶述紛爭、以茶找支點(diǎn)、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶達(dá)協(xié)議”，化解群眾因經(jīng)濟(jì)、房產(chǎn)、婚喪嫁娶等產(chǎn)生的矛盾糾紛?！耙槐琛闭{(diào)解工作法入選2023年全國第五批鄉(xiāng)村治理典型案例，寫入2024年省政府工作報(bào)告。

四是凝聚調(diào)解力量，讓解事“有合力”。建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、村調(diào)、法律服務(wù)“五個(gè)對接”工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)派出所、基層法庭、司法等部門，推動(dòng)矛盾糾紛“一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。目前累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛1600余件，矛盾化解率達(dá)95%、群眾滿意度達(dá)100%。

五是提供調(diào)解支持，讓干事“有地位”。制發(fā)《淮北市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障暫行辦法》，按照調(diào)解糾紛數(shù)量、難易程度等標(biāo)準(zhǔn)，采取以案定補(bǔ)、崗位補(bǔ)貼等方式，給予調(diào)解員一定補(bǔ)助。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，定期組織“優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”和“金牌人民調(diào)解員”等評選活動(dòng)，累計(jì)選樹83人，涌現(xiàn)出“全國模范人民調(diào)解員”王士宏、“安徽省一級調(diào)解員”陳文章等一批先進(jìn)個(gè)人。

二、存在問題

“一杯茶”調(diào)解工作法雖然取得了顯著成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

（一）統(tǒng)籌力度不大。市級層面，部門“各自為戰(zhàn)”，缺少統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)?？h級層面，“一杯茶”調(diào)解工作法僅局限在臨渙鎮(zhèn)，尚未在全縣范圍內(nèi)推廣。目前濉溪縣有村級調(diào)解組織239個(gè)，“老賈工作室”“鄒文瑞工作室”“崔守義工作室”等個(gè)人調(diào)解組織8個(gè)，都未與“一杯茶”調(diào)解工作法進(jìn)行有機(jī)融合。

（二）品牌意識(shí)不強(qiáng)。品牌使用方面，“一杯茶”調(diào)解工作法品牌管理使用混亂。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，茶館調(diào)委會(huì)內(nèi)懸掛清心茶室、和諧茶室、平安茶室等各類牌子多達(dá)36個(gè)。品牌保護(hù)方面，對“一杯茶”調(diào)解工作法的品牌保護(hù)意識(shí)淡薄，品牌命名缺乏統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同部門出現(xiàn)“一杯茶”調(diào)解法、“一碗茶”調(diào)解工作法、“一碗茶”模式等不同提法。品牌開發(fā)方面，對“一杯茶”調(diào)解工作法蘊(yùn)含的治理邏輯、文化內(nèi)核、精神理念等研究提煉還不夠深入，缺乏對品牌商標(biāo)的包裝、設(shè)計(jì)、營銷等開發(fā)手段，品牌影響力有待提升。

（三）調(diào)解隊(duì)伍不優(yōu)。人員結(jié)構(gòu)上，調(diào)解員存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、專業(yè)水平不高等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨渙鎮(zhèn)“老支書”“兵哥”“姊妹花”“聞風(fēng)到”“鄉(xiāng)村小喇叭”5支調(diào)解隊(duì)伍中55名調(diào)解員主要來源于離任村干部、退役軍人和街嫂，35歲以下的僅有2人，占比3.6%；50歲以下的有16人，占比29.1%；60歲以上的有24人，占比43.6%；具有大專以上學(xué)歷的僅占10.9%，有法學(xué)專業(yè)背景的僅占7.3%。專業(yè)培訓(xùn)上，市縣鎮(zhèn)三級針對調(diào)解員開展的集中培訓(xùn)少、時(shí)間短、實(shí)用性不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)常識(shí)、調(diào)解技能講解等實(shí)用性課程較少。日常管理上，缺少對調(diào)解員服務(wù)質(zhì)量、調(diào)解頻次等的約束規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)解員均為兼職，大部分“街嫂”要經(jīng)營管理自家店面，“兵哥”也有自己的工作崗位，日常管理比較松散。

（四）拓展融合不深。社會(huì)治理領(lǐng)域，“一杯茶+”的物理空間尚未打開，沒有將“一杯茶”調(diào)解理念運(yùn)用到小區(qū)物業(yè)管理、醫(yī)患矛盾化解和勞動(dòng)糾紛調(diào)處等領(lǐng)域。為企服務(wù)領(lǐng)域，將“一杯茶”調(diào)解工作法拓展到解決營商環(huán)境的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)方面，有效路徑和工作抓手不多。文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，商業(yè)化運(yùn)作和專業(yè)管理運(yùn)營能力不強(qiáng)，“一杯茶”調(diào)解工作與臨渙古城、文昌宮、城隍廟等文旅資源融合不深、利用不足。調(diào)研中游客反映，只知道“棒棒茶”，不了解“一杯茶”調(diào)解工作法。

（五）工作保障不足。從政策配套看，目前我市對推廣“一杯茶”調(diào)解工作法頂層設(shè)計(jì)不夠、政策指導(dǎo)滯后，缺少機(jī)制運(yùn)行、推廣方式、組織保障等方面的系統(tǒng)謀劃。從財(cái)政支持看，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障不足，調(diào)解員大多靠個(gè)人情懷付出，難以長久維持。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)里設(shè)有綜治中心、信訪中心、多元矛盾調(diào)解中心等多個(gè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，職能交叉重疊，“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)水平還有待提升。

三、相關(guān)建議

（一）突出統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由法院、組織、宣傳、政法、公安、民政、司法、信訪、群團(tuán)等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委社會(huì)工作部、市委政法委、市司法局牽頭推進(jìn)，在濉溪縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣。凝聚工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定推廣方案，各成員單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣（區(qū)）委要把推廣“一杯茶”調(diào)解工作法列入重要議事日程，發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，形成工作合力。嚴(yán)格考評問效。將推廣“一杯茶”調(diào)解工作法作為基層治理成效評估的重要內(nèi)容，納入縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、書記抓基層黨建述職評議。

（二）豐富理念內(nèi)涵，擴(kuò)大品牌影響。挖掘文化內(nèi)核。聯(lián)合上海政法學(xué)院、淮北師范大學(xué)、市委黨校，持續(xù)開展“一杯茶”調(diào)解工作法研討會(huì)，挖掘運(yùn)河文化、民俗文化等，不斷豐富“一杯茶”調(diào)解工作法內(nèi)涵。規(guī)范品牌管理。出臺(tái)品牌使用管理制度，制定茶館調(diào)解委員會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對品牌使用統(tǒng)一審批、集中授權(quán)，打造統(tǒng)一規(guī)范的人民調(diào)解品牌。注重宣傳推介。系統(tǒng)整理匯編12年來典型案例，組織編寫調(diào)解實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)教材、調(diào)解員工作實(shí)務(wù)手冊，設(shè)計(jì)“一杯茶”調(diào)解精品課程，列入各級黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容。將案例轉(zhuǎn)化為梆子戲、泗州戲、淮北大鼓等群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，攝制宣傳片、動(dòng)漫片、微視頻等，營造宣傳氛圍。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。充實(shí)調(diào)解力量。明確調(diào)解員選任條件、推選程序、聘任規(guī)定，建立調(diào)解員資格認(rèn)證制度，吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)人員，打造業(yè)務(wù)強(qiáng)、有情懷的調(diào)解員隊(duì)伍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)原則，市司法局負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)規(guī)劃，組建培訓(xùn)師資庫，審定培訓(xùn)課程，創(chuàng)新現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審等培訓(xùn)方式，開展培訓(xùn)質(zhì)量評估?？h（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會(huì)主任、骨干調(diào)解員的崗前和年度培訓(xùn)，重點(diǎn)開展法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等輔導(dǎo)。健全管理制度。嚴(yán)格日常管理，出臺(tái)管理制度，明確調(diào)解登記、接待、辦理、反饋等流程，確保規(guī)范運(yùn)行。建立“季度考核+年度評估”制度，定期開展調(diào)解技能競賽、案件質(zhì)量評比活動(dòng)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）注重融合發(fā)展，拓展應(yīng)用場景。拓寬治理廣度。開展“一杯茶”調(diào)解工作法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社會(huì)組織等“五進(jìn)”活動(dòng)，著力化解物業(yè)管理、醫(yī)患關(guān)系、勞動(dòng)人事爭議等糾紛。拓展應(yīng)用深度。探索“一杯茶+營商環(huán)境”，重點(diǎn)解決政府履約踐諾、企業(yè)信用修復(fù)等難點(diǎn)堵點(diǎn)。提升文旅熱度。將“一杯茶”調(diào)解工作法與臨渙古城墻、文昌宮、城隍廟等文旅資源有機(jī)融合，設(shè)計(jì)開發(fā)“一杯茶”研學(xué)線路、文創(chuàng)產(chǎn)品等，推動(dòng)文旅融合“出圈”。

（五）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障。提供政策支持。盡快出臺(tái)推廣“一杯茶”調(diào)解工作法大力提升基層社會(huì)治理能力相關(guān)政策文件，統(tǒng)籌謀劃鎮(zhèn)（街道）部門整合、調(diào)解員配備、考核指標(biāo)設(shè)置等具體措施，為“一杯茶”調(diào)解高效運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)解員干事?lián)?dāng)提供支持。加大資金投入。建立財(cái)政保障機(jī)制，將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在政策允許的范圍內(nèi)統(tǒng)籌法院、公安、司法、信訪等工作經(jīng)費(fèi)，保障日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)筑調(diào)解陣地。建議以鎮(zhèn)（街道）管理體制改革為契機(jī)，整合鎮(zhèn)（街道）綜治中心、信訪中心、多元矛盾調(diào)解中心，規(guī)范現(xiàn)有的調(diào)解機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一更名為“一杯茶”調(diào)解工作室。注意利用群眾經(jīng)常扎堆駐點(diǎn)的廣場、超市、活動(dòng)室等場所，建立“一杯茶”百姓說事點(diǎn)、移動(dòng)茶館，真正讓矛盾糾紛及時(shí)就地化解。（市委政研室）