加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“一號工程”，是建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的“基礎(chǔ)工程”。2024年，淮北市深入貫徹落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，創(chuàng)新構(gòu)建“333”工作體系，扎實推進(jìn)“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程落地落實、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)見行見效。
突出“三個同步”把舵定向開新局
淮北位于安徽省北部，地域狹長，一縣三區(qū)各村風(fēng)韻均有不同。堅持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，彰顯山水風(fēng)韻、田園風(fēng)光，是淮北建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。
全域建設(shè)與重點打造同步推進(jìn)。堅持系統(tǒng)觀念，注重多目標(biāo)平衡，把握好“點”和“面”的關(guān)系。一方面，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，加快實施農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，全域推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。另一方面，結(jié)合“山、水、城”空間布局和生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，按照“串珠成鏈，連線成片”思路，重點打造東部山區(qū)生態(tài)度假示范圈、南部隋唐大運河文化旅游示范帶、西部城市近郊產(chǎn)村融合發(fā)展示范片區(qū)等“一圈一帶一片區(qū)”和美鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范線路和品牌，逐步使一個個“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，一道道“風(fēng)景”形成一片片“美景”。
分類創(chuàng)建與梯次培育同步鋪開。堅持順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，務(wù)實漸進(jìn)分類分步組織創(chuàng)建，促進(jìn)各類村莊建設(shè)整治均衡發(fā)展。一方面，在村莊規(guī)劃分類基礎(chǔ)上，立足村莊發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展水平和發(fā)展定位差異較大的實際，因村施策，研究確定各具特色的建設(shè)模式、路徑和標(biāo)準(zhǔn)，全域分類打造精品示范村、省級中心村、市級中心村、美麗宜居自然村莊、清潔鄉(xiāng)村。另一方面，對已建成的省級中心村全面評估，選擇建設(shè)成效顯著、具備可持續(xù)發(fā)展能力的村納入精品示范村創(chuàng)建儲備庫，提前做好與各類試點示范的結(jié)合，分批次謀劃實施補短板項目，逐年提升擬申報村基礎(chǔ)條件，形成分級創(chuàng)建、梯次推進(jìn)的格局。
整體規(guī)劃與具體設(shè)計同步進(jìn)行。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，對村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行整體策劃，高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃253個，完成應(yīng)編任務(wù)的103.7%。組織對精品示范村創(chuàng)建村的村莊規(guī)劃進(jìn)行評估，對不能達(dá)到指導(dǎo)精品示范村建設(shè)、不符合技術(shù)規(guī)范要求的規(guī)劃按程序調(diào)整完善。優(yōu)化調(diào)整16個精品示范村項目清單，進(jìn)一步規(guī)范資金使用方向和支出進(jìn)度安排，細(xì)化實化項目建設(shè)內(nèi)容。編制完成2024年度精品示范村建設(shè)實施方案10個，申報的10個精品示范村全部通過省級評審。同時，對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價指標(biāo)，逐村制定詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計方案，加強與前期申報實施方案的有效銜接，避免“兩張皮”，防止有缺項。
抓實“三個提升”緊盯任務(wù)再發(fā)力
立足我市鄉(xiāng)村區(qū)域差異性大的客觀實際，推動村莊布局、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”，著力塑造彰顯淮北特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。
著眼建設(shè)“宜居”鄉(xiāng)村，推動村莊整體面貌大提升。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、注重分層次、突出特色化，序時推進(jìn)2023年度6個精品示范村和36個省市級中心村建設(shè)，全面啟動2024年度10個精品示范村和30個以上省市級中心村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成192個美麗宜居自然村莊創(chuàng)建認(rèn)定。
全面推行首廁雙驗收、卡片雙入戶、農(nóng)戶雙確認(rèn)“三雙”工作法，大力推廣“凹槽式+市政污水井蓋”式化糞池外觀設(shè)計，改造提升農(nóng)村戶廁6960戶。持續(xù)完善鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，完成19個行政村生活污水治理、52條農(nóng)村黑臭水體整治和13個行政村環(huán)境整治任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理率提高到45%以上，力爭提前3年達(dá)到省定目標(biāo)。健全“農(nóng)戶集中投放、服務(wù)企業(yè)收運、市統(tǒng)一處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定在98%以上。壓茬開展以“六清一拆一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，確保70%以上自然村達(dá)到清潔村莊標(biāo)準(zhǔn)。
著眼建設(shè)“宜業(yè)”鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升。圍繞實施“千億斤江淮糧倉”建設(shè)、“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃、皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等，深入挖掘并充分利用和美鄉(xiāng)村資源稟賦，大力發(fā)展經(jīng)營水平高、吸納就業(yè)多、輻射帶動強的特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”和“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭每個精品示范村和省級中心村培育形成1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，激活鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”。
著眼建設(shè)“和美”鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理能力大提升。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興超市積分制，有序選擇精品示范村開展“數(shù)字化+積分制”試點，持續(xù)優(yōu)化積分內(nèi)容，規(guī)范運行程序，突出結(jié)果運用，充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的積極性。進(jìn)一步發(fā)揮“一杯茶”七步調(diào)解工作法、“老賈工作室”等典型示范引領(lǐng)作用，加大推廣運用力度，提升鄉(xiāng)村治理效能。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，著力打造鄉(xiāng)村治理淮北品牌。
健全“三項機(jī)制”夯實基礎(chǔ)促落實
加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，離不開各方面支持。我市打好政策組合拳，建立常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的工作調(diào)度機(jī)制，扎實推進(jìn)“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程。
工作推進(jìn)機(jī)制。成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)小組，頂格推進(jìn)“千萬工程”。建立“月督查、季調(diào)度、年考核”制度，每月對精品示范村建設(shè)情況進(jìn)行督查通報，每季度召開1次專題會議調(diào)度推進(jìn)，每年把“千萬工程”納入目標(biāo)管理績效考核，形成加壓加速、趕超進(jìn)位的工作氛圍。
聯(lián)系幫扶機(jī)制。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保、市有關(guān)單位結(jié)對幫扶和美鄉(xiāng)村建設(shè)制度，市級領(lǐng)導(dǎo)每半年深入到聯(lián)系村開展督查、指導(dǎo)、調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，推動建設(shè)進(jìn)展；市有關(guān)單位每季度前往幫扶村不少于1次，結(jié)合部門職能和鎮(zhèn)村需求全面開展幫扶，形成齊抓共管、各司其職的工作格局。
資金保障機(jī)制。市財政統(tǒng)籌設(shè)立專項資金，支持和美鄉(xiāng)村精品示范村和省市中心村建設(shè)。研究制定整合涉農(nóng)資金支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策舉措，堅持源頭整合，強化項目在資金整合中的基礎(chǔ)作用，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)資金，通過存量調(diào)整、增量集中的方式歸并整合，集中財力投向和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
記者 王陳陳 通訊員 李斌
