1951年9月，中共中央制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，肯定了農(nóng)民對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)互助的“兩種積極性”，要求貫徹自愿和互利的原則，采取典型示范、逐步推廣的方法，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要和可能，大量發(fā)展勞動(dòng)互助組。在條件比較成熟的地區(qū)，有重點(diǎn)地發(fā)展土地入股的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月15日，正式印發(fā)各級(jí)黨委試行實(shí)施。1953年2月和12月，中共中央相繼頒布和作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

1952年春，中共安徽省委結(jié)合實(shí)際，在積極發(fā)展各種互助組織的同時(shí)，開始試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。1953年12月2日，中共安徽省委向各地、市委發(fā)布了《關(guān)于今冬明春試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的計(jì)劃》，確定了對(duì)原有初級(jí)社進(jìn)行整頓提高和在可能的情況下予以擴(kuò)大的方針。

1953年1月2日，中共濉溪縣委以烈山戴圩鄉(xiāng)陳瑞西互助組為典型，試辦了全縣第一個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。1954年1月，中共濉溪縣委在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的意見》，開始在全縣有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)以土地入股為內(nèi)容的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建設(shè)和發(fā)展。一是選派工作組進(jìn)駐農(nóng)村，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)合作社工作。首先，召集農(nóng)村黨團(tuán)員、村組干部、積極分子、互助組長(zhǎng)、農(nóng)戶代表舉行座談會(huì)，了解農(nóng)村干部群眾的思想狀況和對(duì)辦社的意見。其次，利用墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等形式廣泛宣傳，解決有些人怕入社后不自由、土地分配不均等問題。最后，在貧雇農(nóng)中開展愛國(guó)主義教育活動(dòng)，把勞動(dòng)發(fā)家和愛國(guó)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)同保衛(wèi)祖國(guó)結(jié)合起來(lái)，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟。二是成立轉(zhuǎn)社委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)建社的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地以無(wú)記名投票的方式，選舉了主任、副主任、委員若干人。三是客觀評(píng)估農(nóng)戶入社資產(chǎn)，準(zhǔn)確確定資產(chǎn)價(jià)值。轉(zhuǎn)社委員會(huì)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)入社農(nóng)戶的土地、牲畜、車輛、小型農(nóng)具等，客觀評(píng)估，確定現(xiàn)值。反復(fù)征求群眾意見后，由轉(zhuǎn)社委員會(huì)確定入社價(jià)值。四是建立社章社規(guī)。社員入社自愿、退社自由，新社員入社必須先申請(qǐng)，經(jīng)社員討論通過，方可入社；社內(nèi)年終按“股四勞六”比例分配。同時(shí)社章還對(duì)生產(chǎn)用肥、牲口草料、租用土地收入分配、生產(chǎn)資料折舊等方面作了詳細(xì)規(guī)定。五是成立社務(wù)管理委員會(huì)，進(jìn)行社務(wù)管理。選舉產(chǎn)生社務(wù)管理委員會(huì)，規(guī)模大的初級(jí)社建立生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)定額、治安保衛(wèi)4個(gè)委員會(huì)，小社根據(jù)需要設(shè)立4個(gè)小組，各委員會(huì)或小組分工負(fù)責(zé)管理社內(nèi)的一切事務(wù)。

合作社發(fā)展基本上是健康的，但也出現(xiàn)不少問題。有些地方發(fā)現(xiàn)社員退社、新社垮社等現(xiàn)象，引起一些農(nóng)民不滿。1955年1月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》。5月，中共宿縣地委開展整社工作。提出四項(xiàng)要求：第一，建立正常的生產(chǎn)秩序；第二，健全組織制度；第三，提高社員政治覺悟；第四，團(tuán)結(jié)貧下中農(nóng)。

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，中共濉溪縣委集中整頓已建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。堅(jiān)持按照自愿的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，做到事事與社員商量和討論，得到了群眾的擁護(hù)，調(diào)動(dòng)了社員積極性。全縣農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整步伐，保持了發(fā)展、鞏固、再發(fā)展、再鞏固的穩(wěn)步前進(jìn)勢(shì)頭。整頓后，全縣出現(xiàn)戴圩、魯?shù)椤⒚蠘?、雙堆、文甫等20多個(gè)合作化鄉(xiāng)。至1955年底，全縣共有初級(jí)社1051個(gè)，入社農(nóng)戶14.89萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的96.1%。

(記者　朱冬　通訊員　林琳　整理)