2022年4月，安徽全省確定的第一輪省級農(nóng)村改革試驗區(qū)中，市級試驗區(qū)僅有2個，淮北市為其中之一，且唯一承擔(dān)“黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展”改革任務(wù)?；幢笔蟹龀謮汛蠹w經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“淮北市集體經(jīng)濟辦”）印發(fā)《淮北市全面推行黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展實施方案》，在全市全面推行黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展，進一步提高黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展質(zhì)量，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

通過整合優(yōu)勢資源、聯(lián)合抱團發(fā)展、輻射示范帶動等方式，該市探索出一條具有淮北特色的黨支部引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，有力推動集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入實現(xiàn)“雙增收”。

黨建引領(lǐng) 打出政策扶持“組合拳”

淮北市積極探索村黨支部引領(lǐng)合作社有效形式，鼓勵和支持由村黨組織書記等代表村集體，注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，支持村能人、新型經(jīng)營主體負責(zé)人擔(dān)任黨支部引領(lǐng)合作社負責(zé)人。村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源入股，群眾以土地、資金、勞務(wù)入股，建立起村集體和群眾利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體，用現(xiàn)代企業(yè)制度的方式進行管理和監(jiān)督?；幢笔谐雠_推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展扶持政策，加大支持力度，并實施“雙引雙增”行動，推動黨建引領(lǐng)信用村和黨支部引領(lǐng)合作社融合發(fā)展，對被評為信用主體的合作社給予授信額度增加、授信期限延長、貸款利率降低等優(yōu)惠。對優(yōu)先評選為市級示范社的合作社落實獎補資金，不斷增強其發(fā)展活力。

為規(guī)范合作社的運營流程，全市實施一把手負責(zé)制，定期調(diào)度試點工作，充分研判黨支部引領(lǐng)合作社工作重要事項，扎實推進黨支部引領(lǐng)合作社工作。同時，做好對黨支部引領(lǐng)合作社的村“一對一”指導(dǎo)，著力做好黨支部引領(lǐng)合作社掛牌組建、建章立制、規(guī)范運行等工作。在此過程中，風(fēng)險把控工作顯得尤為重要?；幢笔性谌蟹秶鷥?nèi)實行“三級把關(guān)”防控政治風(fēng)險，由市級制定風(fēng)險防控措施，強化剛性約束；縣級對組織機構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、盈余分配等章程設(shè)置進行源頭把關(guān)，加強分類指導(dǎo)；鎮(zhèn)級對項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)細化管理措施。“定單+保險”防范市場風(fēng)險，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)批農(nóng)超市場對接，實行定單式生產(chǎn)；鼓勵合作社高效利用農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)險。

合作社嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，單獨設(shè)置會計賬簿，配備專業(yè)財務(wù)會計人員，暫不具備條件的由鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心或者委托代理記賬機構(gòu)統(tǒng)一核算管理。對聘請第三方機構(gòu)管理的合作社，要求開設(shè)支付審核“雙網(wǎng)銀”（即兩個U盾，正常情況下是一個經(jīng)辦，一個復(fù)核。比如轉(zhuǎn)款時，第三方機構(gòu)負責(zé)提交，由合作社進行復(fù)核，復(fù)核同意后才能放款，安全系數(shù)較高）。各鎮(zhèn)（街道）“三資”代理中心強化對村（居）民委員會、村（居）集體（股份）經(jīng)濟合作社經(jīng)營行為的全程指導(dǎo)、程序?qū)徍撕褪潞蟊O(jiān)督。對外投資、重大項目建設(shè)、重點資產(chǎn)處置、大額資金使用、收益分配、福利發(fā)放及其他重大事項方案，按照“四議兩公開”程序決策實施，并報鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)政府一旦發(fā)現(xiàn)方案有損集體利益的，及時提出整改意見或者否決意見。

2021年10月，淮北市集體經(jīng)濟辦印發(fā)《淮北市“村社分賬”辦法（試行）》，逐步實現(xiàn)村（居）民委員會與村（居）集體（股份）經(jīng)濟合作社分賬管理，以進一步加強對村集體資金監(jiān)管，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善村級治理體系，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，夯實農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為進一步健全組織架構(gòu)，各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）督促指導(dǎo)各村制定黨支部引領(lǐng)合作社組織章程，完善選舉、決策、管理、監(jiān)督等制度，明確成員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；積極發(fā)揮成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等監(jiān)督職能，對財務(wù)、利益分配機制實施情況進行監(jiān)督。村集體與合作社簽訂利潤收益分配協(xié)議書，規(guī)范村集體與合作社“資產(chǎn)、資源、資金”的合作、歸屬、收益、分配機制，保障各方合法收益。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道、園區(qū)）加強村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，堅決制止和查處侵占集體資產(chǎn)行為。

黨群齊心 培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”

為進一步加強換屆后村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)，推動村（社區(qū)）干部以更強擔(dān)當(dāng)、更實作風(fēng)服務(wù)群眾、保障民生、促進發(fā)展。2021年1月，淮北市委組織部印發(fā)《關(guān)于大力實施“頭雁領(lǐng)航”工程培育鄉(xiāng)村振興帶頭人十二條措施》文件，進一步做好優(yōu)秀村黨組織書記培養(yǎng)選樹工作，示范帶動更多村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，整體優(yōu)化提升黨組織帶頭人隊伍水平。為推動農(nóng)村基層黨組織全面過硬、全面進步，淮北市積極發(fā)揮黨員模范帶頭作用，提倡黨員率先入股村合作社，注重開展“雙培雙帶”，把社員中的黨員培養(yǎng)成技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，把社員中的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，互融共促合作社發(fā)展壯大。該市在市本級建立優(yōu)秀村黨組織書記“人才庫”“儲備庫”，按照鎮(zhèn)申報、縣（區(qū)）推薦、市審定的方式，研究確定優(yōu)秀村黨組織書記及儲備人選?！叭瞬艓臁背蓡T數(shù)量占全市村黨組織書記總數(shù)5%左右，“儲備庫”成員占10%左右?？h（區(qū)）參照此做法，相應(yīng)建立“兩庫”，并從中選聘名師，聯(lián)動成立“興村名師聯(lián)盟”。今年4月，市委組織部印發(fā)《關(guān)于在全市村（社區(qū)）干部隊伍中開展“改進作風(fēng)·頭雁領(lǐng)航”專項行動的實施方案》，并舉辦“頭雁領(lǐng)航”專題培訓(xùn)班，重點對“人才庫”和“儲備庫”成員開展集中培訓(xùn)。各縣（區(qū)）重點負責(zé)對本級“兩庫”成員的常態(tài)化培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于1期，每期培訓(xùn)時間不少于1周。

結(jié)合能人回歸工程，淮北市吸引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與村黨支部引領(lǐng)合作社生產(chǎn)經(jīng)營，將村黨支部引領(lǐng)合作社與培養(yǎng)村級后備力量有機結(jié)合，加強遞進培養(yǎng)，及時將工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人才和負責(zé)人發(fā)展為黨員、培養(yǎng)成村黨組織書記，為全面推進鄉(xiāng)村振興積勢蓄力提供堅強保障。同時，各地針對工作消極、考核不合格、不再從事村級工作、特別是因違紀(jì)違法受到處分處理的人員，及時動態(tài)調(diào)整出庫。

為了第一時間解決基層一線的技術(shù)難題，培育新型農(nóng)民，全市組建8個專家服務(wù)團，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，對合作社理事長等開展定制化、體驗式、孵化型人才培養(yǎng)，提高帶頭人的綜合素質(zhì)。此外，還將39個駐村工作隊所在的村全部確定為黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展重點村，在117名駐村干部中培養(yǎng)36名合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目“經(jīng)理人”。

為強化實踐鍛煉，市委組織部實施“優(yōu)秀村黨組織書記能力提升行動”，利用三年時間，分批選派50名左右優(yōu)秀村黨組織書記赴浙江等發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。2020年，淮北市組織20名村黨組織書記前往浙江安吉開展為期一個月的村集體經(jīng)濟發(fā)展理念和經(jīng)驗“跟班學(xué)習(xí)”活動，隨后，相山區(qū)的張樓村與安吉的上墅鄉(xiāng)董嶺村簽訂協(xié)議成為友好村。2021年春天，董嶺村向張樓村免費提供了10萬株黃精苗。

“和以前相比，村級合作社的主體變了，下一步，我們將繼續(xù)實施村社聯(lián)動、社社聯(lián)動，共同推進村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。”淮北市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長徐從亮說。

創(chuàng)新探路 提升集體經(jīng)濟“含金量”

為充分發(fā)揮村級黨組織政治引領(lǐng)作用，進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，淮北市以加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以增強村級集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為目標(biāo)，積極開展黨支部引領(lǐng)合作社建設(shè)，大力探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

位于烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)的和村社區(qū)，在2021年入選第十一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)名單。今年3月，村集體投資600萬元、7戶種植大戶投資150萬元共同成立了淮北興和水果專業(yè)合作社，吸納120多戶農(nóng)戶以土地入股的方式參與經(jīng)營七彩和村蘋果標(biāo)準(zhǔn)化種植園。合作社和參股人員掌握盈利分配權(quán)，制定“4321”盈利分配計劃，每年從盈利金額中拿出40%上交村級三資賬戶，盈利金額的30%按照種植大戶和社員入股比例進行分紅；盈利金額的20%作為合作社自留運轉(zhuǎn)資金；剩余10%作為村級公益金，以確保既能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，又能促進農(nóng)民增收。

種植園建設(shè)總規(guī)模335畝，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和栽培模式進行肥水一體化灌溉，提高肥料利用率，保障果樹健壯生長。同時，實行有害生物綠色防控技術(shù)，使用高效低毒農(nóng)藥，保障果品安全。園區(qū)栽植的果樹預(yù)計第三年每棵樹產(chǎn)出精品果50-70個，豐產(chǎn)期畝產(chǎn)5000斤以上，每畝凈利潤預(yù)計可達1萬元，農(nóng)戶人均年收入預(yù)計突破2萬元。    “今年春季我們種植了兩個新品種共320畝，除了150畝老園，今年還將改造果園300畝左右，由合作社提供果樹修剪、施肥、病蟲害防治以及邀請專家培訓(xùn)等技術(shù)保障，用來激發(fā)果農(nóng)自發(fā)地對果樹品種進行更新?lián)Q代，從今年開始，市里還提供了每畝150元的高質(zhì)高效獎補政策。”在示范園里，合作社負責(zé)人李居全向分析師介紹道。

為了拓寬銷售渠道，2015年9月，和村社區(qū)黨總支組織成立蘋果網(wǎng)銷協(xié)會，通過“黨建+電商”模式幫助果農(nóng)銷售蘋果800余萬斤，人均純收入超萬元。依托蘋果產(chǎn)業(yè)基地和千畝梨園，舉辦蘋果采摘節(jié)和梨花節(jié)，成功打造國家3A級景區(qū)，年接待游客30萬人次。

濉溪縣百善鎮(zhèn)道口村是省級美麗鄉(xiāng)村示范點，該村利用種業(yè)資源優(yōu)勢打文旅牌，以“黨總支+集體公司”模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，由村集體牽頭注冊成立淮北柳豐運河旅游開發(fā)公司，積極引資金、上項目，先后建成運營了柳江口二期花海、七彩滑道、恐龍園等一批鄉(xiāng)村旅游景點。目前，該公司總投資100萬元，其中，由村委會注資51萬元，村民、企業(yè)資源融資49萬元，收益按年按比分紅。2021年，該村集體經(jīng)濟收入達251萬元，其中鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟收入共150萬元。

針對“細碎化”小田制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展難題，濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)作用，創(chuàng)新成立由“村民理事會”成員、村民代表和“五老”人員組成的“小田并大田”工作組，“一組一案”做好群眾思想工作，把“一戶一塊田”改革試點與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目規(guī)劃設(shè)計有機結(jié)合。6524塊平均面積不足2畝的“巴掌田”被整合成為了1塊萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打破了原有耕地面積小而散的現(xiàn)狀，有效促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該村在經(jīng)營機制上敢于創(chuàng)新，采取“黨支部+村集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”的模式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶8600畝土地，與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司合作，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”打造萬畝優(yōu)質(zhì)糧源基地，開展規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化管理、訂單式收儲、品牌化創(chuàng)建。如今，示范區(qū)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)量達1300多斤，較2021年之前增加30%，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入由2021年之前的每畝600元提高至每畝1000元。

2021年底，全村9000畝耕地均實行“一戶一塊田”改革，路網(wǎng)、林網(wǎng)及排水通道重新丈量、劃分和合并，實施土地平整和深耕，改革后總畝數(shù)9700畝，耕地面積多出740多畝，增加村集體經(jīng)濟收入74萬元，2021年村集體經(jīng)濟收入達88.52萬元。

此外，廟前村集體經(jīng)濟合作社還利用鄉(xiāng)村振興銜接資金25萬元、800余農(nóng)戶入股資金24萬元建成廟前村麻油廠，“我們從今年7月份開始正式投入生產(chǎn)，主要生產(chǎn)麻油、麻醬、麻鹽系列產(chǎn)品，目前已生產(chǎn)麻油1萬余斤，公司現(xiàn)有工人10名，主要都是周邊村民，日工資每人約一百元，為村民提供家門口就業(yè)機會的同時也為村民增加了一份收入。”麻油廠負責(zé)人任明心告訴分析師，該村依托此產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了資金變股金，為村集體年增收30萬元，戶均年收益500元。

“今年開始，位于雙堆集鎮(zhèn)的施劉村在許莊創(chuàng)新實施了‘一莊一塊田’項目，成立許莊種植農(nóng)民專業(yè)合作社，采用大豆、玉米套種的模式，由專人統(tǒng)一管理、種植與采收，有效保證了糧食安全。若成效顯著，收益較好，下半年將在全市推廣開來。”雙堆集鎮(zhèn)負責(zé)同志說。據(jù)了解，該合作社的年分紅保底不低于每畝1000元，保底分紅之后再進行收益的二次分配，這讓村民切實感受到了“人人是股東、人人是股民”，群眾的積極性得到了充分調(diào)動，提升了對黨組織的歸屬感、依靠感。

“黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展的落腳點是壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，其核心是發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以此來帶動群眾增收致富，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會大局和諧穩(wěn)定?！被幢笔形M織部副部長、市公務(wù)員局局長、市委非公工委書記明磊表示。

中經(jīng)社分析師　孫遠