作為華東地區(qū)重要的能源城市，安徽省淮北建市60多年來累計(jì)生產(chǎn)原煤11億噸，在貢獻(xiàn)能源的同時(shí)也帶來了土地“沉陷之痛”。淮北因采煤造成土地沉陷41.6萬畝，涉及村莊553個(gè)、群眾32萬人。面對(duì)建市以來最大的群眾搬遷安置難題，淮北堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理想，穩(wěn)步推進(jìn)沉陷村莊搬遷，最大限度維護(hù)群眾利益，探索出“黨建引領(lǐng)、分類安置、保障民生、精管善治”的采煤沉陷區(qū)群眾搬遷安置淮北模式，自20世紀(jì)70年代至今先后建成搬遷安置區(qū)479個(gè)，安置群眾近30萬人。

黨建引領(lǐng)  以人為本

實(shí)現(xiàn)群眾“愿意搬”

采煤沉陷區(qū)搬遷安置關(guān)乎群眾切身利益，淮北歷屆黨委、政府將群眾安置工作作為“一把手”工程緊抓不放，妥善解決好群眾所憂所盼所愿，讓群眾有感有得有獲。

高位推進(jìn)。市委、市政府成立采煤沉陷區(qū)搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《淮北市壓煤村莊搬遷用地規(guī)劃》《淮北市采煤沉陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃》等，利用增減掛鉤、工礦廢地治理等政策解決安置用地8600多畝，協(xié)調(diào)礦區(qū)累計(jì)投入各類搬遷安置資金65億元。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)包保責(zé)任制，發(fā)動(dòng)黨員干部進(jìn)村入戶宣講搬遷政策、消除群眾顧慮，在矛盾多、困難大、任務(wù)重的項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立黨員示范崗，主動(dòng)帶頭簽協(xié)議、拆房屋，帶動(dòng)身邊群眾積極搬遷。

尊重民意。廣泛收集社情民意，選出公道正派、威望較高、善于協(xié)調(diào)的群眾代表參與規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)、抽簽分房等工作，將群眾意愿、合理化建議等融入搬遷安置方案。充分尊重群眾需求，采取“統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、貨幣補(bǔ)償”三種方式，滿足不同安置需要。

維護(hù)民利。針對(duì)個(gè)別群眾有地?zé)o人、有人無地和一戶多宅及分戶問題，堅(jiān)持“一戶一策”“一事一議”，在征求村組干部和群眾代表意見的基礎(chǔ)上，幫助群眾制訂個(gè)性化解決方案。針對(duì)群眾反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均收入增幅相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每3年~6年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，人均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2015年的25,272元提高到現(xiàn)在的44,000元。

因地制宜 分類安置

確保群眾“住得進(jìn)”

淮北著眼長遠(yuǎn)、因地制宜，將搬遷安置區(qū)建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)施四種安置模式，確保群眾住得安心。

城郊社區(qū)型。對(duì)主城區(qū)附近沉陷的村莊，根據(jù)群眾意愿，按照城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置新村，把農(nóng)民納入城市居民管理。相山區(qū)對(duì)主城區(qū)附近的光明、代莊等6個(gè)沉陷村莊進(jìn)行安置，投資約5.7億元，新建108棟6層新村，1.2萬群眾圓了“安居夢”。

依鎮(zhèn)建村型。充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)資源，把沉陷村莊向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和搬遷群眾需求統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元，新建多層住宅樓154棟，安置5個(gè)行政村1.8萬群眾，社區(qū)服務(wù)中心、公廁、垃圾處理站等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

礦村結(jié)合型。依托礦區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源，把沉陷村莊搬遷向礦區(qū)集中。濉溪縣依托袁店煤礦優(yōu)質(zhì)公共資源，采取地礦合作方式將五溝鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)8個(gè)自然莊搬遷到礦區(qū)附近，新建北湖南村，安置群眾3000余人。

中心集聚型。打破原有行政區(qū)劃，圍繞中心村劃定搬遷區(qū)域，通過小村并大村、強(qiáng)村帶弱村，對(duì)沉陷村莊集中搬遷，合理有效配置資源，促使各類資源效益最大化。濉溪縣南坪鎮(zhèn)將7個(gè)沉陷村莊合并到任集村，3620名群眾搬進(jìn)集中規(guī)劃的860棟新居，配套建設(shè)學(xué)校、超市、衛(wèi)生所等設(shè)施，搬遷群眾幸福指數(shù)不斷提升。

聚焦民生 優(yōu)化服務(wù)

力促群眾“過得好”

淮北聚焦搬遷安置群眾最關(guān)心的就業(yè)、養(yǎng)老、教育等民生實(shí)事，全力做好搬遷安置“后半篇文章”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)14萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，投入1.5億元用于養(yǎng)老事業(yè)，解決5.6萬名學(xué)生上學(xué)問題，給群眾帶來滿滿的獲得感。

擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)輸送一批。杜集區(qū)礦山集街道六和新村結(jié)合企業(yè)用工需求，開展保安、家政、服裝等“訂單式”技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)搬遷群眾200多人，服務(wù)企業(yè)30余家。就近就業(yè)一批。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)幸福鄰里社區(qū)在安置區(qū)周邊園區(qū)、超市、商業(yè)街等建設(shè)“三公里”就業(yè)圈，推廣“社區(qū)快聘”微信小程序，提供就業(yè)崗位4800多個(gè)，幫助2146人就近就業(yè)。外出務(wù)工一批。濉溪縣南坪鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)與上海、浙江5家公司簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議，累計(jì)組織搬遷群眾外出務(wù)工7000多人次。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批。濉溪縣五溝鎮(zhèn)五溝村通過創(chuàng)辦黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等，吸納110名搬遷群眾從事田間農(nóng)活。托底安置一批。烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)、濉溪縣臨渙鎮(zhèn)為部分年齡偏大、就業(yè)困難人員，開發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡防等10余類公益性崗位，300多名搬遷群眾順利就業(yè)。

豐富養(yǎng)老供給。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷滿足搬遷安置區(qū)老人多樣化養(yǎng)老需求。烈山區(qū)洪莊村大力推行居家社區(qū)養(yǎng)老，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人提供助餐、助浴、助潔等暖民心服務(wù)，家庭醫(yī)生定期開展健康體檢、免費(fèi)義診，讓老人享受健康養(yǎng)老。相山區(qū)李橋社區(qū)創(chuàng)辦老年大學(xué)，開設(shè)書法、二胡、舞蹈等7個(gè)班級(jí)，吸引60多名安置老人踴躍報(bào)名，老年生活有“知”有味。

完善教育配套。統(tǒng)籌整合安置區(qū)周邊原有教育資源，合理調(diào)整幼兒園、中小學(xué)校布局，合并、新建和改擴(kuò)建安置區(qū)學(xué)校，全力保障搬遷群眾適齡子女就近入學(xué)。相山區(qū)任圩街道將原來的5個(gè)中小學(xué)校進(jìn)行撤并整合，新建九年一貫制學(xué)校，提供學(xué)位1200個(gè)，提供營養(yǎng)餐、開辦延時(shí)課等，解除群眾后顧之憂?！昂⒆釉趯W(xué)校不僅能吃上營養(yǎng)餐，放學(xué)還有老師輔導(dǎo)作業(yè)，我們出去打工可放心啦！”家長高興地說。

善治善為 精細(xì)管理

推動(dòng)群眾“快融入”

搬遷安置后，群眾生活方式、社會(huì)關(guān)系都發(fā)生重大變化，幫助他們盡快融入新生活刻不容緩。淮北堅(jiān)持安家與安心并重、共治與共享并舉，教育引導(dǎo)搬遷安置群眾講文明、樹新風(fēng)、促和諧，盡快適應(yīng)新環(huán)境、融入新家園。

培育文明習(xí)慣。積極破除搬遷群眾亂扔垃圾、毀綠種菜等生活陋習(xí)，廣泛開展家庭衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、遵規(guī)守法等文明習(xí)慣養(yǎng)成行動(dòng)。烈山區(qū)泉山花園小區(qū)由兩個(gè)搬遷村莊組成，社區(qū)深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)社區(qū)公約，實(shí)行積分制量化管理，激發(fā)“我是新市民”的主人翁意識(shí)，促使搬遷安置群眾由“村民”轉(zhuǎn)變成“市民”。濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)沈湖新村大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”，充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，建設(shè)小庫房、小菜園、小市場等，積極打造“清潔、衛(wèi)生、有序”的生活環(huán)境。

深化移風(fēng)易俗。堅(jiān)持把移風(fēng)易俗作為重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明的切入點(diǎn)，革除大操大辦、鋪張浪費(fèi)、婚喪擾民等不良風(fēng)氣，推動(dòng)形成文明新風(fēng)。相山區(qū)梁樓村、張店村搬遷安置小區(qū)發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，明確婚喪事宜程序、彩禮限高標(biāo)準(zhǔn)等，利用安置區(qū)閑置資源，修建200多平方米活動(dòng)場所承辦紅白喜事，有力促進(jìn)移風(fēng)易俗。濉溪縣臨渙鎮(zhèn)陳口新村每季度召開道德評(píng)議會(huì)，評(píng)選出道德榜樣、好婆婆、好媳婦，通過評(píng)選、表彰、宣傳，激勵(lì)群眾爭做文明居民。

打造和諧鄰里。為促進(jìn)來自不同村莊搬遷群眾的感情融入，實(shí)施親情安置工程，將同村、同組及具有親友關(guān)系的搬遷群眾集中安置。同時(shí)，利用節(jié)日假期，舉辦廣場舞大賽、村民聯(lián)誼會(huì)、關(guān)懷慰問活動(dòng)等，引導(dǎo)群眾走出家門、相互交流、增進(jìn)感情。在安置區(qū)實(shí)行“網(wǎng)格+人民調(diào)解”基層治理模式，吸收網(wǎng)格內(nèi)的法律明白人、普法志愿者、退休民警等加入調(diào)解隊(duì)伍，并結(jié)合“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，常態(tài)化開展各類矛盾糾紛排查化解。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)彭樓新村的賈敬功從事輔警工作26年，退休后發(fā)揮余熱在安置小區(qū)創(chuàng)辦“老賈工作室”，接訪群眾600余人次，調(diào)解糾紛238起，僅成卷記錄資料就達(dá)90卷之多。

通訊員　關(guān)慶榮　徐燦燦