8月11日上午，在濉溪縣臨渙鎮(zhèn)沈家大院茶館，茶館調(diào)解委員會主任王士宏（左二）正在向前來咨詢的被調(diào)解人了解案件情況。 本報(bào)記者 丁賢飛 攝
濉溪縣臨渙鎮(zhèn)茶館調(diào)解室，墻上展示了“一杯茶”調(diào)解法的七個步驟。 本報(bào)記者 丁賢飛 攝
臨渙鎮(zhèn)臨渙街百年老茶館——怡心茶樓一角。本報(bào)通訊員 方 好 攝
熱心人多，是淮北地域文化中的一個鮮明特征。
大運(yùn)河古道邊的淮北人性格熱忱豪爽，多是直腸子、熱心人。有一個數(shù)字能夠反映出淮北人急公好義的群體性格：自“中國好人”開評以來，淮北市已有175人榮獲“中國好人”稱號，每10萬人口擁有“中國好人”數(shù)在全國地級市中首屈一指。
矛盾不上交，就地能解決。古道熱腸里，蘊(yùn)含著基層善治的無窮力量。
當(dāng)基層社會治理的主體從一元走向多元，當(dāng)基層群眾真正被有效動員起來，像“一杯茶”調(diào)解法這樣基層治理的智慧和方法就會被無限創(chuàng)造出來。
淮北市把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與本土實(shí)際深度結(jié)合，與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度結(jié)合，因勢利導(dǎo)，充分釋放“熱心人”的熱量，基層的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督就逐漸進(jìn)化成一個良好的生態(tài)循環(huán)。
走活一盤棋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化，“茶館講理”有了升級版
“當(dāng)人們走出家庭這樣的私人領(lǐng)域，便進(jìn)入了公共領(lǐng)域。從‘物質(zhì)’的‘公共領(lǐng)域’這個角度看，茶館扮演了與歐洲咖啡館和美國酒吧類似的角色。”
“茶館講理為人們所接受的原因之一是，在一個公共場所處理爭端，實(shí)際上是在公眾的密切注意之下，使判決者或調(diào)解者必須盡量‘公平’行事，否則，民眾的輿論會對調(diào)解人的聲譽(yù)不利，這也就是‘吃講茶’成為社會調(diào)解的同義詞的由來。”
上述，是學(xué)者王笛在《茶館：成都的公共生活和微觀世界（1900～1950）》一書中的判斷。在淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)，茶館講理已有600多年傳統(tǒng)。
臨渙鎮(zhèn)的飲茶習(xí)俗，已入選省級非遺。8月中旬，記者來到這個古色古香的古茶鎮(zhèn)，見證了活化的“非遺”。當(dāng)你目睹了小鎮(zhèn)的茶文化，才能深刻理解為什么“一杯茶”調(diào)解法會有強(qiáng)大的生命力。
臨渙鎮(zhèn)的氣質(zhì)，仿佛停留在百年前的時空。鎮(zhèn)上大大小小20多家茶館里，就有10多家是老字號，那些黑乎乎的門板、門環(huán)、窗欞，比茶館里走動的耄耋老人年歲都大得多。從早上5點(diǎn)起，茶館里就有了動靜，捅開老虎灶，燒上從龍須泉運(yùn)回來的泉水。哪怕是一塊錢一壺的茶，那泡茶的水也絕不會用自來水糊弄。
鎮(zhèn)上有名氣的茶館，比如怡心茶樓，已有一百多年歷史了，青磚粉墻、重梁飛椽，屋里擺設(shè)也都是老物件。老板的家族在茶館里經(jīng)營已超過四代人了。6點(diǎn)多鐘，茶館里開始上客。泡壺棒棒茶，抓把馓子，聽聽?wèi)蛭模蟀胩鞎r間就打發(fā)過去了，時光凝固在釅釅的茶香中。
茶館也一直兼具著民間調(diào)解和事的功能。有那嗆得臉紅脖子粗的時候，小鎮(zhèn)居民首先想到的是到茶館去解決爭執(zhí)?！白?！到茶館去評評理！”于是，自有那處事公道有聲望的“茶人”站出來給人評理，中間說和。王士宏是“茶人”中最有聲望的那一位，他總結(jié)出來的“一杯茶”調(diào)解法，成為當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解的“教科書”。
既然群眾有“茶館講理”的傳統(tǒng)，何不因勢利導(dǎo)？2012年，臨渙茶館人民調(diào)解委員會應(yīng)運(yùn)而生。
在臨渙鎮(zhèn)司法所，記者翻看一沓沓人民調(diào)解的卷宗，多是宅基地糾紛，家庭贍養(yǎng)糾紛，鄰里糾紛，小額經(jīng)濟(jì)糾紛等?！班l(xiāng)里鄉(xiāng)親的矛盾，哪有多少深仇大恨，絕大部分都是可以調(diào)解成功的。你打了官司，法庭判決能夠斷得了案件，但不一定能解開矛盾。往往是案結(jié)事不了，兩家人成了仇人。人民調(diào)解既能解決面上的糾紛，又能解開心里的疙瘩，讓雙方氣兒順，利于長遠(yuǎn)?！本b號叫陳鐵嘴的調(diào)解員陳文章說。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)動和依靠群眾化解社會矛盾。咱們的‘一杯茶’調(diào)解法，正是楓橋經(jīng)驗(yàn)的本土化。它根植于當(dāng)?shù)鼐d延千年的茶文化，所以很有生命力?；鶎又卫?，政府絕不能包辦一切，把群眾自己創(chuàng)造的好方法推廣開運(yùn)用好，基層社會治理這盤棋就走活了?！被幢笔形ㄎ壵{(diào)研員吳成民說。
熱騰“一杯茶”根植于傳統(tǒng)文化，民間智慧與專業(yè)知識深度交融
8月10日一大早，王士宏、陳文章老哥倆就各自騎著自行車往陳家大院茶館里趕。今天有個在鎮(zhèn)上投資的河南人約他們先拉拉呱，討個主意，看眼下的一樁糾紛該咋弄。對于王士宏而言，了解清楚事情的來龍去脈，是調(diào)解之前的必備功課。從兩方面了解情況，到調(diào)解成功，中間的彎彎繞還多著呢。
王士宏是淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)茶館調(diào)解委員會主任。12年來，鎮(zhèn)上已有十余家茶館設(shè)立了“茶館調(diào)解室”，調(diào)解員也從最初的7人發(fā)展到55人。王士宏他和團(tuán)隊(duì)已累計(jì)調(diào)解各類糾紛1500多件，95%以上都得到圓滿解決。2020年，濉溪縣臨渙茶館人民調(diào)解委員會被司法部評為“全國模范人民調(diào)解委員會”。
土生土長的人民調(diào)解員，學(xué)歷不高，本領(lǐng)不簡單，他們洞悉人心、能言善辯，而且善于學(xué)習(xí)。在與王士宏的交談中，“認(rèn)知邊界”“共情”“換位思考”等心理學(xué)名詞時不時會從他的話語中蹦出來。原來，這位沒上過大學(xué)的老調(diào)解員為了提高業(yè)務(wù)水平，自學(xué)了心理學(xué)課程，還考下了三級心理咨詢師的證書。雖是花甲之年，王士宏一直沒有停止學(xué)習(xí)。
“一杯茶”調(diào)解法有哪些步驟？王士宏為我們擺起了龍門陣：
第一步，以茶暖人心。這一步最關(guān)鍵的是以茶息怒，消消氣。雙方杠上的時候，又吵又鬧，情緒激動。作為調(diào)解員，在接待時首要任務(wù)是穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。
調(diào)解員可以通過洗茶、泡茶、敬茶、說茶、添茶這種儀式感，傳遞真誠、熱情、尊重。茶中的茶氨酸可以幫助緩解焦躁情緒，讓當(dāng)事人坐下來好好說話、理性交流。
第二步，以茶說人生。在這里，調(diào)解員往往會先放下眼前的具體矛盾，把話題扯遠(yuǎn)一點(diǎn)，以講故事的方式講道理，讓當(dāng)事人從類似的經(jīng)歷中、身邊的故事中得到啟發(fā)。
第三步，以茶述紛爭。這一步的關(guān)鍵詞是傾聽、共情。調(diào)解員通過喝茶敘事，鼓勵當(dāng)事人說出掏心窩的話，問明白關(guān)鍵問題的來龍去脈，了解當(dāng)事人的深層次需求，建立調(diào)解員與當(dāng)事人之間的信任關(guān)系。
第四步，以茶找支點(diǎn)。茶能生靜，靜能生慧，調(diào)解員針對當(dāng)事人的陳述進(jìn)行評述，擺事實(shí)、講道理、明政策、釋法律，讓當(dāng)事人聽得進(jìn)去。調(diào)解員綜合分析判斷，當(dāng)事人是爭利益，還是爭意氣？真相在哪里？焦點(diǎn)在哪里？當(dāng)事人的真實(shí)需求是什么？調(diào)解員尋找與案件有關(guān)的法律依據(jù)，設(shè)計(jì)多種調(diào)解方案。
第五步，以茶拆面子。調(diào)解糾紛，既要保面子，也要拆面子，要讓當(dāng)事人放下面子，降低欲望。這一環(huán)節(jié)重在人性識別。有那得理不饒人的，做事不留余地；有那死鉆牛角尖的，偏執(zhí)于己見；有那無理硬到底的，不肯示弱死撐面子；有那胡攪蠻纏的，天底下全是他的理……
“拆”的方法，有背靠背拆，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考；面對面拆，接受大眾式評判，當(dāng)面講清。還有借力拆、組合拆，打開當(dāng)事人心結(jié)。
第六步，以茶置梯子。這一步的關(guān)鍵是修復(fù)人際關(guān)系。當(dāng)事人遇到矛盾糾紛時，往往存在贏家心理，把與對方的爭執(zhí)看作一場斗爭，爭取利益最大化。調(diào)解員要巧置梯子，破除當(dāng)事人的贏家心理，才能息事寧人。這一步的調(diào)解技巧是從六個方面置好梯子：以禮為先、以情為重、以理為本、以和為貴、以讓為賢、以法為據(jù)。
第七步，以茶達(dá)協(xié)議。讓雙方當(dāng)事人簽署人民調(diào)解協(xié)議，息事寧人，固定調(diào)解成果。這一步的調(diào)解技巧有7個要點(diǎn)：把握真實(shí)意見表達(dá)，把握訴求合理性，把握訴求合法性，把握協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行性；把握司法確認(rèn)；把握回訪，把握總結(jié)與提升，做好卷宗。
王士宏說，并不是每一次調(diào)解都要走完這七步，各種糾紛既有共性，也有個性。有的案情簡單，三言兩語就能勸開；有的積案復(fù)雜，要層層拆解。有的糾紛涉及隱私，當(dāng)事人不愿意形成文字材料。這時候，調(diào)解員會充分尊重當(dāng)事人意愿，以息訴又息怒為終極目的。
“作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會治理的一種路徑探索，‘一杯茶’調(diào)解法，是淮北市臨渙古鎮(zhèn)民間自發(fā)形成的矛盾糾紛解決機(jī)制。它通過對運(yùn)河古鎮(zhèn)民俗文化充分挖掘，將法學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、茶文化融入人民調(diào)解工作之中，構(gòu)建可復(fù)制可推廣的基層社會治理模式。”淮北師范大學(xué)法學(xué)院教授張訓(xùn)說。
用好一群人為“熱心人”賦能，“大調(diào)解”體系建設(shè)變“盆景”為“叢林”
人民調(diào)解跟進(jìn)速度有多快？在8月上旬的一例鄰里糾紛中，位于濉溪縣劉橋鎮(zhèn)彭樓村的老賈工作室做到了當(dāng)天跟進(jìn)，第二天案結(jié)事了。
這是一起兩個老頭兒打架的糾紛，一個71歲，一個73歲，開玩笑過了火，從吵架升級成互毆，臉上都見了血。當(dāng)晚，兩個老頭兒都著急辦了住院手續(xù)，各項(xiàng)檢查預(yù)備上，準(zhǔn)備在醫(yī)院里耗著，生怕對方訛上自己。當(dāng)天，派出所將線索移交給人民調(diào)解員賈敬功，老賈趕到醫(yī)院，見兩人都只是皮外傷，叫兩人趕緊出院回家，等著自己調(diào)解。
當(dāng)晚，老賈就分別做兩人的工作，對其中一人老溫說：“你兩人要是飆上了，那花錢就花狠了。且不說花出去的錢對方能不能賠下來，至少天天醫(yī)院里吊水，總得天天往肉里扎針吧？想想多大點(diǎn)事啊，不如你高姿態(tài)一下，買兩箱牛奶，去他家里走一趟，這事兒就翻篇了?！?/p>
“我也不想拖，老是拖著影響我做生意。那我去，人家要不理我怎么辦？讓我面子往哪擱？”
“沒事沒事，那邊我已經(jīng)說好了。你主動一點(diǎn)，大老爺們敞敞亮亮的，村里人也會高看你一眼，說你氣量大。”
8月12日，記者在“老賈工作室”遇到專門來道謝的老溫，老溫笑得眼睛瞇成了縫：“去人家里，人家沒為難我，態(tài)度熱乎著咧，說來就來唄，還買東西干啥。這事情解決得很圓滿?！?/p>
彭樓村村民李大姐聽說了這事兒，深有感觸：“其實(shí)我婆家舅舅就遇到過類似的事情。舅舅和村里人發(fā)生爭執(zhí)打起來，兩個人都去住院，都花了很多醫(yī)藥費(fèi)，等著讓對方報(bào)銷。芝麻大的事情一直鬧到打官司，兩家仇怨越積越深。唉，當(dāng)時如果有老賈這樣的人來調(diào)解一下，也不至于發(fā)展到不可收拾?！?/p>
淮北曾經(jīng)以礦立市，采煤深陷整體搬遷是矛盾高發(fā)區(qū)。就拿劉橋鎮(zhèn)來說，鎮(zhèn)里有17個行政村，11個村涉及采煤塌陷搬遷、棚戶區(qū)改造。糾紛中涉及的歷史遺留問題多。老賈在劉橋派出所當(dāng)了26年輔警，人熟地熟情況熟，又有做調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，自然是人民調(diào)解員的最佳人選。在長期的調(diào)解實(shí)踐中，他還總結(jié)出“笑、聽、走、細(xì)”四字工作法。
雷云，則是扎根于城市社區(qū)的一位調(diào)解員代表。雷云是個奇女子，嗓門大，氣場強(qiáng)，見過大場面，退休前是工會干部。雷云做人民調(diào)解工作有多熱心？多投入？有一事為證：雷云在調(diào)解一樁夫妻不和的家庭糾紛時，先是每天給回了娘家的女方打電話，各種的開導(dǎo)，勸得差不多的時候，便親自陪著男方開車去山東丈母娘家，一通賠禮道歉，把媳婦接了回來。夫妻倆深受感動，說是為了讓雷大姐不再操碎心，從此也要和和美美過日子。
雷云認(rèn)識的退休干部多，她深知老同志退休以后想發(fā)揮余熱的不在少數(shù)，只是苦于沒有平臺。在她積極動員下，轄區(qū)內(nèi)政法機(jī)關(guān)退休干部、社區(qū)工作者、退役軍人等社會力量紛紛參與到雷云說事拉理工作室。自2017年雷云組建工作室以來，已有效化解各類矛盾糾紛1000余件。
如果單靠王士宏、賈敬功、雷云等熱心人的個人能量，能做的事是很有限的。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，他們并非單打獨(dú)斗，他們的工作室都對接了各種資源。僅以王士宏的茶館調(diào)解室為例，建立了訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、村調(diào)對接、法律服務(wù)對接，實(shí)現(xiàn)茶館調(diào)解與訴前調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、信訪維穩(wěn)、一組一會、法律服務(wù)等工作相結(jié)合。各種有形的、無形的社會資源，為王士宏們賦能，讓這些活躍在基層的熱心人有了“靠山”，釋放更大的能量。
“我是個老黨員，與其閑著，不如把退休后的時間獻(xiàn)給人民調(diào)解事業(yè)。群眾需要我，領(lǐng)導(dǎo)支持我，我現(xiàn)在干工作比年輕的時候還帶勁！”這是賈敬功的心里話。
“有上級的支持，有鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的信任，越來越多的熱心人加入調(diào)解員的隊(duì)伍中來。臨渙鎮(zhèn)現(xiàn)如今已發(fā)展出鄉(xiāng)村小喇叭、老支書、聞風(fēng)到、姊妹花、兵哥五大調(diào)解團(tuán)隊(duì)，大家的熱情就像那火爐上翻滾的開水，勃勃地掀動著壺蓋。”陳文章告訴記者。
放權(quán)于民，還權(quán)于民，民事民管，民事民決，淮北市在城市社區(qū)成立居民議事會583家，在農(nóng)村成立村民理事會2285家，累計(jì)調(diào)處信訪矛盾、群眾訴求16萬余件。大調(diào)解體系建設(shè)讓點(diǎn)上的“盆景”變成面上的“叢林”，有力推動基層自治、法治、德治相融合。
織密一張網(wǎng)事在格中辦、人在網(wǎng)中轉(zhuǎn)，呼聲被聽見，訴求被看見
“這起隱患能被及時排除，得益于群眾訴求得到了及時回應(yīng)?！?月12日，在濉溪縣劉橋鎮(zhèn)彭樓村，該鎮(zhèn)黨委委員、政法委員牛勇說。
不久前，劉橋鎮(zhèn)準(zhǔn)備在鳳棲府小區(qū)附近建設(shè)商貿(mào)一條街，鳳棲府小區(qū)一些業(yè)主認(rèn)為，這條商業(yè)街的建設(shè)占了小區(qū)地盤，業(yè)主利益受損失。網(wǎng)格員得知情況后，及時將業(yè)主意見上報(bào)村、鎮(zhèn)。
“經(jīng)過調(diào)查，事實(shí)清楚了，并無占地情況發(fā)生?！迸Ｓ抡f，解決矛盾糾紛關(guān)鍵在于快速反應(yīng)。為消除可能爆發(fā)的矛盾，劉橋鎮(zhèn)及時從鎮(zhèn)國土所調(diào)來土地點(diǎn)位圖，邀請鳳棲府業(yè)主代表到現(xiàn)場丈量，并召開座談會，確認(rèn)占地情況并不存在。
得知真相后，居民的情緒穩(wěn)定了，問題也在萌芽狀態(tài)得到了解決?！斑@件事處理得有理有據(jù)，我心服口服。”鳳棲府小區(qū)居民代表黃先生說。
“我們把組織、民政、人社等12家職能部門基層社會治理事項(xiàng)融入全市‘一張網(wǎng)’，探索建立‘黨建+4個一’網(wǎng)格化社會治理模式。”淮北市委政法委基層社會治理科科長周顯永說，在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，淮北市把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后治理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，將社會治理關(guān)口前移，確保把苗頭性、傾向性、潛在性的矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。
劉橋鎮(zhèn)黨委書記羅金柱介紹，劉橋鎮(zhèn)劃分了151個網(wǎng)格，將黨組織建立在網(wǎng)格上，在每個網(wǎng)格下設(shè)立紅色鄰里委員會。網(wǎng)格員與紅色鄰里委員會聯(lián)動，圍繞發(fā)展重點(diǎn)事、群眾煩心事、治理公共事等開展民主自治，努力實(shí)現(xiàn)“事在格中辦、人在網(wǎng)中轉(zhuǎn)、小事不出格、大事不出網(wǎng)”。
充分發(fā)動群眾，尤其是發(fā)動群眾中能力強(qiáng)的熱心人，會起到四兩撥千斤的作用。
在淮北農(nóng)村，長期以來，在辦理婚喪嫁娶、喜慶事宜中，有個負(fù)責(zé)出面張羅各項(xiàng)事宜、從事組織協(xié)調(diào)安排工作的特殊崗位——“大總”。在濉溪鎮(zhèn)百善鎮(zhèn)黃新莊村，威信高、口才好、社會閱歷豐富、謀事周密細(xì)致的謝現(xiàn)雷，就是一名遠(yuǎn)近知名的“大總”。
前不久，黃新莊村村民老趙要辦升學(xué)宴。操辦升學(xué)宴，對謝現(xiàn)雷來說是小菜一碟。不過，他的第一念頭是勸阻此事。
“孩子考上大學(xué)是喜事，辦升學(xué)宴賀賀也是人之常情。不過大操大辦太浪費(fèi)了，咱能不能找一些至親好友聚聚？”在謝現(xiàn)雷的勸說下，老張沒有給同村人下帖子，只是邀請了十幾位親戚來家小聚了一番。
每次應(yīng)邀操辦紅白喜事，熱心的謝現(xiàn)雷都會充分發(fā)揮“大總”這一職業(yè)在推動移風(fēng)易俗中的特殊作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鄰自覺摒棄天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。
“尊重人民主體地位，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是楓橋經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)所在、生命力所在?；鶎又卫淼年P(guān)鍵還是要發(fā)揮居民、村民自治的制度優(yōu)勢，讓群眾成為自己的主人，而不是旁觀者。循著這個思路，淮北市的基層社會治理就會與時俱進(jìn)，越來越有活力?！被幢笔姓f(xié)主席、市委政法委書記錢界殊說。
李攬?jiān)?丁賢飛 班 慧
來源：安徽日報(bào)
