為有效解決一些小農(nóng)戶“種不了地、種不好地”問題，濉溪縣探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，提供“代耕代種代管代收代銷”全鏈條社會化服務，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。截至目前，全縣共有農(nóng)業(yè)社會化服務組織875家，擁有各類農(nóng)機具4300余臺（套），2023年全縣實施農(nóng)業(yè)社會化服務面積202萬畝次，涉及農(nóng)戶51960戶，托管農(nóng)作物畝均增產(chǎn)25公斤、節(jié)約成本60元、增收120元。濉溪縣入選2023年度安徽省糧食生產(chǎn)10強縣。
培育服務主體，解決“誰來種”問題。大戶流轉“包”。建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務中心網(wǎng)絡和土地承包糾紛調(diào)處體系，搭建土地承包經(jīng)營權流轉信息庫和信息發(fā)布平臺，鼓勵種植合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大種植規(guī)模，探索轉包、承租返包等土地流轉模式，吸納“不愿種”“種不動”農(nóng)戶土地。截至目前，全縣累計培育家庭農(nóng)場9953家、農(nóng)民專業(yè)合作社1312家，吸納16.47萬戶農(nóng)戶土地，流轉面積142.44萬畝，占全縣耕地面積68.51%。公司聯(lián)合“建”。支持大型社會化服務組織通過兼并、重組、入股等方式組建服務聯(lián)合社、服務聯(lián)盟等新型組織，提供綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務。截至目前，全縣具有全流程社會化服務能力組織12家，建成2個全程機械化綜合農(nóng)事服務中心。集體引領“辦”。推廣“村集體+農(nóng)戶”服務模式，村黨組織成立托管服務專業(yè)合作社，整合農(nóng)戶土地，采取服務帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶收入“雙增收”。截至目前，全縣11個村采取村合作社托管服務，受益農(nóng)戶8134戶，戶均每畝增收100元，村集體經(jīng)濟增收160余萬元。
豐富托管模式，解決“如何種”問題。訂單托管模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需要，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行統(tǒng)一回收、儲存、銷售，有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售脫節(jié)問題。劉橋鎮(zhèn)楊莊村、王堰村、劉橋村、火神廟村4個村與上海千春農(nóng)業(yè)有限公司合作，種植富硒、富酮功能性黑小麥，企業(yè)免費提供種子種苗、技術指導等服務并統(tǒng)一收購，每畝增收420元至540元。菜單托管模式。針對種植技術缺乏的農(nóng)戶，引導服務組織將灌溉、病蟲害防治、耕地、播種、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)列出清單，為農(nóng)戶提供點餐式服務，按市場價格收取服務費。2023年鐵佛鎮(zhèn)1760戶農(nóng)戶按照15元/畝購買飛防植保服務，服務中心應用植保無人機31臺，3天內(nèi)即完成13.2萬畝次服務面積作業(yè)。
全程托管模式。針對勞動力不足、全家外出務工的農(nóng)戶，提供耕、種、防、收等全過程托管服務，大幅度減少生產(chǎn)要素資源投入總量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四鋪鎮(zhèn)大曹村全村1.4萬畝小麥采用全程托管模式進行耕種，統(tǒng)一整地、播種、飛防、收割，與實施前相比，畝均減少生產(chǎn)成本40元、產(chǎn)量提高50斤，按照全村每人平均2.67畝來算，人均增收347元，全村農(nóng)民增收188萬元。
提升要素保障，解決“種得好”問題。突出技能興農(nóng)。實施“新農(nóng)人”技能培訓計劃，將《安徽省小麥、水稻農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)范（試行）》等服務標準納入培訓課程，舉辦新農(nóng)民培訓班11期，培訓社會化服務主體負責人100余人次；落實農(nóng)技專家聯(lián)系包保制度，定期組織全縣174位農(nóng)技專家、260名科技特派員進村入戶，為社會化服務組織成員免費提供創(chuàng)業(yè)、管理、經(jīng)營、技術等方面培訓，著力提升專業(yè)知識和技能水平。突出機械強農(nóng)。引導社會化服務組織瞄準田間管理、秸稈收儲、糧食倉儲、烘干作業(yè)等，引進植保無人機、秸稈打捆機、無人駕駛旋耕機、糧食烘干機等先進適用農(nóng)機具。截至目前，全縣社會化服務組織配置無人植保機270架、自走式噴桿施藥機械365臺（套），建成2個糧食烘干中心、1個農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地、1個高標準全程機械化綜合示范基地。突出政策助農(nóng)。出臺《關于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等，為社會化服務組織發(fā)展提供財稅、信貸保險、用地用電等支持。2023年，發(fā)放深耕深松、種肥同播、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)社會化服務財政補助1854萬元，為7041臺農(nóng)機兌現(xiàn)農(nóng)機購置補貼7200萬元。
強化行業(yè)指導，解決“怎樣管”問題。實行名單制度。探索建立優(yōu)秀服務組織名錄庫，以全程托管單季服務能力不低于2000畝、多環(huán)節(jié)托管單季服務能力不低于5000畝、有從事社會化服務2年以上經(jīng)驗為門檻，選取服務能力強、信譽好的服務組織進入名錄庫，并向鎮(zhèn)村推介。截至目前，已將安徽濉供眾城農(nóng)業(yè)服務公司等53家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織納入名錄庫。嚴格風險評估。完善“村申請、鎮(zhèn)審核、縣備案”三級風險評估機制，由村上報托管方案，鎮(zhèn)政府根據(jù)村黨組織戰(zhàn)斗力、集體經(jīng)濟運營能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件、群眾意愿等因素，對上報方案進行初審，對于為多個村同時提供服務的服務組織，鎮(zhèn)政府根據(jù)服務組織經(jīng)營實力、服務能力、市場信用進行綜合評估，再提交縣農(nóng)業(yè)部門備案，堅決杜絕托管組織“跑路”侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范監(jiān)督管理。出臺濉溪縣農(nóng)業(yè)社會化服務組織規(guī)范化建設標準，分不同作物品種制定作業(yè)標準、操作規(guī)程，組織農(nóng)戶代表、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)技專家等參與服務監(jiān)管、考評驗收；推動50余家服務組織為農(nóng)機具安裝GPS系統(tǒng)，實時查看服務位置、即時統(tǒng)計服務面積、回看服務軌跡等，提升信息化監(jiān)管水平。
通訊員 鄭言
